Соглашение о государственно-частном партнерстве как вид административного договора: теоретические основы

Цель исследования. В статье исследуются концептуальные вопросы административно-правовой природы соглашения о государственно-частном партнерстве. Выводы. В результате проведенного исследования установлено, что соглашение о государственно-частном партнерстве является разновидностью административного договора, поскольку: общественные отношения, составляющие государственно-частное партнерство, образуют область регулирования нормами административного права и реализации государственного управления; субъектный состав сторон соглашения представлен формально равными партнерами, один из которых всегда является лицом, наделенным государственными (публичными) полномочиями (публичный партнер как публичный субъект); предметом соглашения является совершение комплекса действий по созданию (строительству и (или) реконструкции), эксплуатации и (или) техническому облуживанию в отношении объекта соглашения, составляющего сферу публичного интереса и контроля, при этом в рамках управления данным имуществом предметом соглашения может являться не только выполнение публичных работ, но и производство и реализация публичных товаров, оказание публичных услуг; выполнение публично значимой задачи делегируется частному партнеру посредством последовательного издания административных актов и заключения административного договора, опосредующих организационные, контрольные и координационные отношения; реализация публичного интереса допускает прерогативу публичного субъекта.

The purpose of the study. The article examines the conceptual issues of the administrative and legal nature of the public-private partnership agreement. Conclusions. The conducted research established that the public-private partnership agreement is a type of administrative contract, because: public relations constituting the public-private partnership form the area of regulation by the norms of administrative law and the implementation of public administration; the subject composition of the parties to the agreement is represented by formally equal partners, one of which is always a person endowed with state (public) powers (the public partner as a public entity); the subject of the agreement is the performance of a set of actions on the creation (construction and (or) reconstruction), operation and (or) technical maintenance in relation to the object of the agreement, which is the sphere of public interest and control, while within the framework of the management of this property, the subject of the agreement may be not only the performance of public works, but also the production and sale of public goods, the provision of public services; the performance of a publicly significant task is delegated to the private partner through the successive issuance of administrative acts and the conclusion of an administrative contract, mediating organizational, control and coordination relations; the implementation of public interest allows for the prerogative of a public subject.