О текущем, перспективном и стратегическом планировании законопроектной деятельности в субъектах Российской Федерации

В статье рассматриваются особенности и значение текущего, перспективного и стратегического планирования законопроектной деятельности в субъектах Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена тем, что научный анализ различных видов плановой деятельности позволяет глубже проникнуть в сущность планирования, применяемого при подготовке и принятии проектов законов, выявить многообразие его содержания, а также делает возможным выявление проблем, возникающих при составлении и реализации планов законопроектных работ различных типов. На основе проведенного анализа формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования плановых отношений. В работе делается вывод о целесообразности перехода от текущего (краткосрочного) планирования законопроектной деятельности к перспективному и, прежде всего, долгосрочному планированию, определяющему пути удовлетворения потенциальных потребностей субъектов Российской Федерации. Выработке и четкой фиксации приоритетов законотворческой деятельности будет способствовать использование в законопроектной работе технологии стратегического планирования и формирование документов стратегического характера в сфере законодательного развития России и ее субъектов. Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности утверждения подобных документов стратегического планирования, обосновывается целесообразность регулирования соответствующих вопросов законами субъектов Российской Федерации и необходимость устранения пробела в базовом федеральном законе.

The article is devoted to the features and significance of current, prospective and strategic planning of law-drafting activities in the subjects of the Russian Federation. The relevance of the study is due to the fact that, depending on the legal tasks at hand, various types of planning can be used in law-drafting work, the scientific analysis of which is of not only doctrinal but also practical interest. Firstly, this allows for a deeper understanding of the essence of planning used in the preparation and adoption of draft laws, and to identify the diversity of the content of planning activities. Secondly, it makes it possible to identify problems that arise in the preparation and implementation of plans for law-drafting work of various types. Thirdly, based on the analysis, proposals can be formulated to improve the legal regulation of planning relations. Often, planning of law-drafting activities in the subjects of the Russian Federation is carried out for the short term. As a result, long-term goals and priorities for the development of regional legislation remain unclear. In order to overcome these problems, it is advisable to apply prospective and, above all, long-term planning that determines ways to meet the potential needs of the subjects of the Russian Federation. The development and clear recording of priorities of law-drafting activities will be facilitated by the use of strategic planning technology in law-drafting work and the formation of strategic documents in the sphere of legislative development of Russia and its subjects. However, the current legislation does not provide for the possibility of approving such strategic planning documents. In this regard, it is advisable for the subjects of the Russian Federation to adopt laws regulating the process of developing strategies for law-drafting activities. In addition, the gap in the Federal Law «On Strategic Planning in the Russian Federation» should be eliminated and the list of strategic planning documents specified therein should be supplemented.