Public Governance in the Context of Global Turbulence: Risk-Reflexive Approach

The article examines methodological trends and combinations in the discourse of political strategic management of dangers and threats under the conditions of the new specific type of risk society formation, which is qualitatively different from the classical version of the ‘risk society'. In this study, using a risk-reflexive approach, authors propose a research route to analyze the transformation of public governance and enlighten the main directions of social behaviour strategies modeling, designing tools for prevention and reducing negative effects of emerging risks. Based on the analysis of the ‘Giddens paradox' and the concept of ‘organized irresponsibility' by U. Beck, the problems of the efficiency of public governance institutions in ensuring security and preventing threats are considered. The authors' attention is focused on analyzing the hierarchy of ways to justify the acceptability of risk and the subjects of risk management. Approaches to the classification of types of power used by subjects of public risk management are investigated. In this regard, the article identifies three mechanisms for the formation of risk-reflexivity (forced, imitative, normative). A theoretical perspective is presented for considering informational, strategic, institutional, motivational and simulation risk reflections in public governance process. Special attention is paid to the main forms of public governance competencies in political risk management, especially in the context of digital transformation, which opens up new opportunities for information impact and cognitive programming of risk perception.

В статье исследуются тенденции и тренды поиска актуальных методологических комбинаций, внедряемых в дискурс политического стратегического управления опасностями и угрозами в условиях формирования нового специфического типа рискогенного социума, качественно отличающегося от классической версии «общества риска». На основе обобщения литературы, в которой представлен риск-рефлексивный подход, предлагается методология анализа трансформации публичного управления и основных направлений моделирования стратегий социального поведения в условиях риска, проектирования инструментов его превенции и снижения негативных эффектов. Авторы приходят к выводу, что на первый план выходит проблема субъектов принятия решений с учетом рисков, когда политическая оценка допустимого риска или уровня безопасности начинает играть значительную роль. На основе анализа «парадокса Гидденса» и концепта «организованной безответственности» У Бека рассматриваются проблемы эффективности институтов публичного управления по обеспечению безопасности и предотвращении угроз. Внимание авторов сфокусировано на анализе иерархии способов обоснования приемлемости риска и субъектов управления им, типологизации формы риск-рефлексий, отражающих реальную структурированность социального конструирования и деконструкции ситуаций угроз. Рассматриваются подходы к классификации видов власти, используемой субъектами публичного управления рисками. В этой связи в статье выделяются три механизма формирования риск-рефлексивности (принудительный, подражательный, нормативный). Представлен теоретический ракурс рассмотрения информационной, стратегической, институциональной, мотивационной и имитационной риск-рефлексий в публичном управлении. В этом контексте особое внимание уделяется основным формам компетенций публичного управления в политическом риск-менеджменте, особенно в условиях цифровой трансформации, открывающей новые возможности информационного воздействия и когнитивного программирования восприятия рисков.