Международно-правовые аспекты регулирования использования реки Меконг

Актуальность исследуемой темы. Река Меконг (англ. ― the Mekong) \nзанимает десятое место среди трансграничных рек мира и первое место в регионе \nЮго-Восточной Азии по своей протяженности1\n. Бассейн реки Меконг расположен \nна полуострове Индокитай и охватывает территории шести государств: Китайской \nНародной Республики и Республики Союз Мьянма (Верхний Меконг), Королевства \nТаиланд, Лаосской Народно-Демократической Республики, Королевства \nКамбоджа и Социалистической Республики Вьетнам (Нижний Меконг). Обладая \nважным географическим положением и богатым биоразнообразием, река Меконг \nважна не только для развития различных секторов экономики, но и для обеспечения \nэнергетической и продовольственной безопасности государств региона. Эти и \nдругие факторы определяют необходимость создания эффективного \nмеждународно-правового режима Меконга. Данный вопрос является, к сожалению, \nполитизированным в геополитическом, социально-экономическом и \nэкологическом аспектах. В контексте, например, использования водных ресурсов, \nмежду государствами бассейна реки Меконг часто возникали споры в результате \nпринятия ими односторонних мер, которые были нацелены исключительно на \nобеспечение сугубо национальных интересов2\n. В частности, Китай и Лаос строят \nгидротехнические сооружения, включая мегаГЭС3\n, порождающие негативные \nтрансграничные последствия для государств, расположенных ниже по течению. \nК настоящему моменту только государства Нижнего Меконга подписали и ратифицировали Соглашение о координации для устойчивого развития в бассейне реки Меконг 1995 г., на основе которого функционирует международный орган ― Комиссия по реке Меконг. Между этими четырьмя государствами идет процесс более интенсивного развития сотрудничества, и был принят целый ряд \nдетализирующих сотрудничество международных актов рекомендательного характера (Навигационная стратегия 2003 г. Процедура по проверке качества воды 2011 г., Стратегия управления и развития рыболовства в бассейне реки Меконг на 2018‒2022 гг. Стратегия развития бассейна на 2021‒2030 гг. \nСтратегический план Комиссии по реке Меконг на 2021‒2025 гг. и др.). С одной стороны, мы видим развитие международно-правового регулирования и осознаем его плюсы (повышение эффективности сотрудничества) и минусы (например, необязательность процедуры согласования проектов ГЭС). Но, с другой стороны, государства Верхнего Меконга (Китай и Мьянма) крайне медленно включаются в \nпроцесс сотрудничества с Комиссией по реке Меконг (например, Китай подписал с Комиссией только Соглашение о предоставлении гидрологической информации о реке Меконг в течение влажного сезона (сезона наводнений) в 2002 г. (пролонгирован в 2008 и 2013 гг.)), что не дает возможности создать международно-правовой режим использования Меконга, который соблюдался бы \nвсеми прибрежными государствами в ближайшей перспективе. Богатейшие ресурсы Меконга привлекают внимание различных специальных международных институциональных объединений (Механизм сотрудничества Ланьцанцзян-Меконг, Сотрудничество Меконг ― Ганг и др.) \n Следует отметить, что на территории Мьянмы сосредоточено всего 3% бассейна реки Меконг, а на территории \nКитая ― 21% являющихся бассейновыми государствами (США, Япония, Южная Корея и др.). С \nодной стороны, их деятельность приносит инвестиции и экономическую пользу \nгосударствам бассейна, но, с другой стороны, непрочная международно-правовая \nбаза сотрудничества с ними несет опасность различных злоупотреблений, в том \nчисле чрезмерной эксплуатации, ведущей к угрозе экосистеме Меконга. \nРастущая деградация окружающей среды и изменение климата в бассейне \nлишь усиливают бедность, социальное неравенство и создают напряженность \nмежду государствами в регионе. Поэтому устойчивое развитие Меконга требует укрепления международно-правовой базы сотрудничества. Сказанное обусловливает актуальность всестороннего и комплексного международно\u0002правового анализа форм сотрудничества по совместному использованию и управлению ресурсами трансграничной реки Меконг. Степень научной разработанности темы исследования не является высокой, поскольку в целом вопрос международно-правового регулирования использования реки Меконг не был достаточно изучен в российской и вьетнамской \nмеждународно-правовых доктринах. По специализации 12.00.10 «Международное право. Европейское право» отсутствуют диссертационные работы, касающиеся международно-правового статуса трансграничной реки Меконг, но можно отметить диссертации в которых анализируются связанные с этой проблемой вопросы: 1) диссертации, затрагивающие общие международно-правовые \nпроблемы использования и управления трансграничными ресурсами (М. А. Косарева); 2) диссертации, затрагивающие международно-правовые проблемы использования и управления трансграничными водотоками (М. В. Некотенева, Э. Я. Эюбов и К. Х. Сасиев); 3) диссертации, затрагивающие международноправовые проблемы использования и управления трансграничными водотоками в \nотдельных регионах мира (в Центральной Азии (С. Д. Махкамбаев) и на примере Республики Таджикистан (Ф. Н. Джабборов)). \nВ ходе диссертационного исследования были использованы научные труды российских учёных (включая ученых дореволюционного, социалистического и современного периодов), затрагивающие отдельные аспекты международно\u0002правового регулирования совместного использования и управления трансграничными водотоками. \nЕще в 1856 г. А. М. Наумовым было написано международно-правовое исследование трансграничной реки Шельде15 (протекает во Франции, Бельгии и Нидерландах), а в 1895 г. П. Е. Казанский опубликовал свой известнейший двухтомный научный труд «Договорные реки. Очерки истории и теории международного речного права».\nВ советское время был опубликован ряд важных монографий по различным \nмеждународно-правовым проблемам использования трансграничных рек. Так, В. \nД. Логунов осветил международно-правовой режим реки Дунай, как один из успешных примеров совместного управления трансграничной рекой в мире. Б. М. Клименко в своем научном труде18 рассматривал следующие вопросы: использование международных рек в промышленности и сельском хозяйстве; права, обязанности и ответственность прибрежных государств в ходе эксплуатации международных рек; деятельность международных речных комиссий; мирное разрешение споров между прибрежными государствами. Существенный вклад в изучение обсуждаемой проблемы внесла монография Ю. Я. Баскина и Л. В. Корбут «Международно-правовой режим международных рек: история и современность», в которой рассматривались фундаментальные аспекты международно-правового \nрежима рек в Европе, Азии, Америке и Африке, в том числе вопросы правового статуса международных рек, правового режима судоходства по международным рекам, а также охраны природной среды\nС целью полного и всестороннего изучения международно-правового режима трансграничной реки Меконг были изучены диссертации по другим специальностям, в том числе: по политическим аспектам международного сотрудничества в сфере использования чистой воды (Ю. С. Куденеева), по изучению состояния дельты реки Меконг (Фунг Тхай Зыог), по дамбам в дельте реки Меконг (Тхай Тхи Ким Тьи), по экономическому сотрудничеству в Большом Меконге (Хоанг Вьет Ханг). Во Вьетнаме пока не были защищены диссертации по международно-правовым аспектам регулирования использования Меконга, но \nпоявились диссертации по другим специальностям, а именно: по гидролигическим данным в дельте Меконга (Данг Хоанг Тхань), по устойчивому развитию рыболовства в дельте Меконг (Лам Ван Ман)\n, по проблемам проживания в дельте Меконга в период разлива (Ле Нгок Кан). \nСледует отметить, что, несмотря на наличие большого объема научных исследований по трансграничным водотокам в целом, в российской и вьетнамской доктрине отсутствует комплексное исследование международно-правового регулирования использования реки Меконг (особенно в контексте защиты прав уязвимых групп населения, регионального сотрудничества в области устойчивого \nразвития и справедливого распределения водных ресурсов в субрегионе Большого Меконга), и настоящее диссертационное исследование призвано восполнить данный пробел. \nЦелью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по повышению эффективности международно-правового регулирования использования реки Меконг прибрежными государствами на основании анализа соответствующих международно-правовых норм, национальных политик, стратегий и законодательств по использованию реки Меконг. \nДля достижения поставленной цели требуется решить ряд научных задач, в числе которых: \n исследование генезиса сотрудничества между прибрежными \nгосударствами по совместному использованию трансграничной реки Меконг; \n анализ международно-правовых актов, регулирующих использование \nреки Меконг; \n анализ национальной водной политики и законодательства КНР в \nотношении использования реки Меконг в контексте ее совместного использования; \n выявление проблемы взаимовлияния экологических и экономических \nмеждународно-правовых аспектов при использовании реки Меконг; \n рассмотрение международно-правовых основ регулирования \nстроительства гидротехнических сооружений на реке Меконг; \nпунктов в затопленных районах дельты Меконга до 2020 года в целях устойчивого развития)\n анализ защиты прав уязвимых групп населения (этнических групп, \nкрестьян, женщин, детей) при использовании реки Меконг в условиях изменения \nклимата в бассейне реки; \n изучение институционального международно-правового сотрудничества \nс внебассейновыми государствами в сфере регулирования использования реки \nМеконг; \n выработка рекомендаций по совершенствованию международно-правовых основ сотрудничества в Комиссии по реке Меконг. \n Объектом диссертационного исследования являются международно-правовые отношения, возникающие между субъектами международного права, в \nсфере регулирования использования трансграничной реки Меконг. Предмет исследования составляют: международные договоры, регулирующие отношения прибрежных государств по использованию реки \nМеконг; акты «мягкого» права, принятые Комиссией по реке Меконг; международная и национальная правоприменительная практика; доктрина в сфере регулирования использования трансграничной реки Меконг. Диссертационная работа написана с использованием различных научных методов, а именно: общенаучных методов, специальных методов и \nчастных методов юридической науки. В числе использованных методов: \n диалектический метод научного познания как основной \nфилософско-мировоззренческий метод исследования. Применение данного метода \nпозволяет диссертанту всесторонне изучать международно-правовое \nрегулирование совместного использования реки Меконг в качестве международно\u0002правового явления; \n общенаучные методы исследования: методы ― приемы \nформальной логики, такие как анализ, синтез, аналогия, логический метод, \nисторико-правовой метод, а также системный подход. С помощью методов анализа \nи синтеза было системно и глубоко изучено международно-правовое регулирование использования реки Меконг. С помощью метода сравнения были \nвыделены сходства и различия между международно-правовыми режимами реки Меконг и других трансграничных водотоков. Системный подход позволяет изучать \nрегулирование совместного использования трансграничной реки Меконг как взаимосвязанной системы. В частности, в систему входят исторический, географический и правовой аспекты режима реки Меконг, генезис сотрудничества прибрежных государств по поводу укрепления справедливого использования и эксплуатации реки, правовые основы и рамки, механизмы наблюдения и контроля \nв рамках международных учреждений и т. д. Историко-правовой метод был применен для изучения генезиса сотрудничества и развития институционального \nмеханизма, касающегося регулирования совместного использования реки Меконг, на основании чего были предложены рекомендации по разрешению разногласий и \nукреплению сотрудничества между прибрежными государствами; \n специальные методы юридической науки. С помощью широкого \nприменения сравнительно-правового метода исследования удалось рассматривать \nи сопоставлять разные механизмы, инициативы и программы регулирования \nсовместного использования трансграничного водотока. Более того, исходя из \nсложного международно-правового характера темы исследования, сравнительный \nметод был широко использован для сопоставления международно-правовых норм \nи принципов глобального и регионального характера, двухсторонних соглашений \nи односторонних актов государств, а также национальных политик в отношении \nсовместного использования и управления трансграничными водными ресурсами \nреки Меконг. \nПримененные методы исследования позволили автору проанализировать \nисторический и эколого-географический аспекты международно-правового \nрежима реки Меконг, выявить пробелы и недостатки международно-правового \nрежима реки. Более того, диахронное сравнение позволяет изучать генезис и \nтенденцию укрепления доверия между прибрежными государствами путем \nрассмотрения международно-правовых основ водного сотрудничества. \nНормативно-правовую базу диссертационного исследования составили \nследующие международно-правовые акты: Устав ООН 1945 г.; Конвенция о праве \nнесудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.; Устав \nАСЕАН 2007 г.; Соглашение о сотрудничестве по устойчивому развитию в \nбассейне реки Меконг 1995 г., Соглашение о предоставлении гидрологической \nинформации о реке Меконг в течение влажного сезона (сезона наводнений) 2002 г. \n(пролонгирован в 2008 и 2013 гг.)); Соглашение о регулярном обмене \nкруглогодичными гидрологическими данными в сезон наводнения 2020 г.; акты, \nпринятые Комиссией по реке Меконг (Процедура обмена и предоставления данных \nи информации 2001 г.; Навигационная стратегия 2003 г., Процедура мониторинга \nводопользования 2003 г.; Процедура по проверке качества воды 2011 г., Стратегия \nуправления и развития рыболовства в бассейне реки Меконг на 2018‒2022 гг. и др.). \nТеоретическую основу диссертационного исследования составили \nнаучные труды советских и российских юристов-международников, \nзанимающихся различными аспектами международного публичного права: А. Х. \nАбашидзе, Д. Г. Бартенева, Ю. Я. Баскина, Д. К. Бекяшева, Д. С. Боклан, Р. М. \nВалеева, А. Н. Вылегжанина, Е. Е. Гуляевой, А. А. Данельяна, А. С. Исполинова, \nП. Е. Казанского, Н. В. Кичигина, Б. М. Клименко, А. В. Кодоловой, М. Н. \nКопылова, Л. В. Корбут, В. Д. Логунова, А. М. Наумова, Н. Г. Рогожиной, Д. О. \nСивакова, Н. Н. Соколовой, А. М. Солнцева, Э. С. Теймурова, М. Л. Энтина, А. Ю. \nЯстребовой и др. Значительную роль в процессе исследования сыграли также \nнаучные труды вьетнамских ученых по международному публичному праву (Ле \nМай Ань, Нгуен Хонг Тхао, Нгуен Тхи Тхуан, Нгуен Чунг Туан, Хоанг Ли Ань, \nХоанг Фыок Хиеп и т. д.) и других зарубежных юристов-международников (Е. \nБаран (E. Baran), И. Корнфельд (I. Kornfeld), И. С. Кэмпбелл (I. C. Campbell), Т. \nМьинт (T. Myint), Т. Менникен (T. Menniken), А. Рьё-Кларк (A. Rieu-Clarke), и др.). \nНаучная новизна по исследуемой проблеме выражается в получении \nновых знаний о состоянии и проблемах сотрудничества между прибрежными \nгосударствами Нижнего и Верхнего Меконга, Комиссией по реке Меконг, небассейновыми государствами-донорами и другими заинтересованными \nучастниками взаимодействия по выработке всеобъемлющего международно-правового регулирования совместного использования трансграничной реки \nМеконг. \nНовизной следует считать также выявление и систематизацию подходов \nгосударств Верхнего и Нижнего Меконга применительно к международно\u0002правовому регулированию использования ресурсов реки Меконг. \nЭлемент новизны содержится в выявлении и классификации \nмеждународно-правовых источников, формирующих международно-правовой \nрежим использования реки Меконг. \nЭлементом новизны исследования следует считать предложения по \nустранению существующих недостатков и пробелов в международно-правовом \nрегулировании деятельности Комиссии по реке Меконг. \nК новизне относится также введение автором в российскую науку \nмеждународного права новых международно-правовых источников, а именно \nСоглашения по сотрудничеству в сфере устойчивого развития бассейна реки \nМеконг 1995 г. и связанных с ним других международно-правовых актов. \nНаучная новизна исследования нашла отражение в следующих положениях \nи выводах, выносимых на защиту. \n1. Разработана периодизация развития международно-правового режима \nиспользования реки Меконг в рамках четырех этапов, что позволило автору \nопределить предпосылки формирования сотрудничества, обозначить перспективы \nукрепления доверия и сотрудничества между прибрежными государствами \nбассейна, а также проследить качественное изменение институционального \nсотрудничества. \n2. На правоприменительном уровне выявлены проблемы системного \nхарактера в Соглашении 1995 г. и актах Комиссии по реке Меконг, снижающие \nэффективность сотрудничества, а именно: отсутствие указания на конкретное \nюридическое содержание терминов «разумное и справедливое использование» и \n«значительное влияние проекта» для целей контроля эксплуатации; слишком \nкороткий срок для согласования проектов ГЭС; рекомендательный характер \nпроцедуры ОВОС; слабость механизма мониторинга качества воды; отсутствие \nрегулирования использования подземных вод; недостаточный объем обмена \nгидрологическими данными и информацией. \n3. Показано, что отсутствие единства в позициях государств бассейна \nпрепятствует присоединению государств Верхнего Меконга к Соглашению 1995 г. \nи в целом ведению переговоров о повышении эффективности сотрудничества. \n4. Доказано, что генезис международно-правовой позиции Китая \n(государства, на территории которого расположен исток Меконга) демонстрирует \nпереход от неучастия в сотрудничестве вообще к сотрудничеству исключительно в \nдвухстороннем формате (принцип «одно государство ― одно соглашение»), а \nтеперь и к заключению многосторонних обязательных и рекомендательных актов \nи созданию международной многосторонней формы институционального \nсотрудничества («платформа Ланьцанцзян-Меконг»), что может способствовать \nустановлению единообразного международно-правового регулирования \nиспользования реки Меконг в ближайшей перспективе. \n5. Установлено, что деятельность механизма разрешения споров между \nгосударствами бассейна реки Меконг в соответствии с Соглашением 1995 г. в \nнастоящее время неэффективна, не отвечает международно-правовым требованиям \nпо обеспечению доступа к информации и правосудию, что позволяет сделать вывод \nо необходимости создания в рамках Комиссии по реке Меконг процедуры \nрассмотрения индивидуальных, коллективных и межгосударственных жалоб \nгосударств. \n6. Выявлено, что население, проживающее вдоль реки Меконг, \nодновременно уязвимо по разным критериям, что влечет за собой необходимость \nукрепления правозащитного сотрудничества в субрегионе для устранения \nнегативных трансграничных воздействий, которые частично или полностью \nограничивают права таких уязвимых групп населения (этнические группы, \nкрестьяне, женщины, дети), а также принятия соответствующих мер для защиты, \nпоощрения и обеспечения их прав. \nТеоретическая значимость диссертационного исследования заключается \nв систематизации и дополнении научных знаний в области сотрудничества \nприбрежных государств в отношении регулирования использования, управления, \nсохранения и устойчивого развития бассейна трансграничной реки Меконг. \nРезультаты диссертационного исследования могут быть использованы в \nдальнейшем для теоретических международно-правовых разработок, в частности \nкасающихся регионального и бассейнового подхода к разрешению разногласий \nмежду прибрежными государствами с учётом особенностей соответствующего \nрайона мира. \nПрактическая значимость исследования состоит в том, что полученные \nрезультаты, сделанные выводы, обобщения и выдвинутые предложения могут быть \nучтены и использованы при разработке новых или пересмотре (изменении, \nдополнении, корректировке) международно-правовых соглашений, а также \nгосударственными внешнеполитическими органами при осуществлении политики \nв области использования, управления, сохранения и развития трансграничных \nводных ресурсов. Выделение, признание и реализация обязанностей прибрежных \nгосударств и иных участников по справедливому, разумному и устойчивому \nиспользованию бассейна реки Меконг в соответствии с нормами и принципами \nмеждународного экологического права и региональными особенностями может \nсодействовать социально-экономическому развитию, экологической стабильности, \nулучшению условий жизни, а также защите экологических прав человека. В \nчастности, результаты и выводы исследования могут быть применены в \nдеятельности международных организаций, в научно-исследовательской \nдеятельности, в учебном процессе при преподавании курсов «Международное \nэкологическое право», «Экологические права человека». \nСтепень достоверности результатов исследования. Полученные в ходе \nдиссертационного исследования результаты подтверждаются многообразием \nприменяемых методов и приемов исследования, глубоким изучением научных \nроссийских и иностранных трудов, международно-правовых документов и \nрешений различных региональных организаций и учреждений и других значимых \nдля данного исследования документов. \nАпробация результатов диссертационного исследования. Настоящее \nисследование подготовлено и обсуждено на кафедре международного права \nюридического института Федерального государственного автономного \nобразовательного учреждения высшего образования «Российский университет \nдружбы народов». \nОсновные положения и выводы, полученные в ходе исследования, были \nотражены в 9 научных публикациях, из которых 1 публикация ― в издании, \nиндексируемом в международной базе данных Scopus / Web of Science, 2 \nпубликации ― в изданиях, рецензируемых ВАК, а также при написании раздела в \nколлективной монографии «Азиатско-Тихоокеанский регион и международное \nправо / под ред. профессора А. Х. Абашидзе, доцента А. М. Солнцева. М., 2021». \nОсновные положения диссертационного исследования отражены также в \nвыступлениях диссертанта на международных конференциях, в частности на \nмеждународной научной конференции «Право ― явление цивилизации и \nкультуры» (27‒28 марта 2020 г., РУДН, Москва), международной научно\u0002практической конференции «Современный мир и право: 75 лет ООН» (25 сентября \n2020 г., БашГУ, Уфа), ежегодной международной научно-практической \nконференции «Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и \nпрактики ― 2020» (23 октября 2020 г., ЮФУ, Ростов-на-Дону), международной \nнаучно-практической конференции «75 лет ООН: вклад в обеспечение мира, \nверховенство права и устойчивое развитие» (30 октября 2020 г., ЕНУ, Казахстан), \nа также использованы в ходе проведения диссертантом семинарских занятий по \nкурсам «Экологические права человека», «Международное экологическое право». \nСоответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные \nположения диссертации соответствуют содержанию специальности 12.00.10 ― «Международное право; Европейское право». Результаты диссертационного \nисследования соответствуют области исследования специальности. \nЛичный вклад автора является определяющим и заключается в \nнепосредственном участии на всех этапах исследования ― от постановки задач и \nих реализации до публикации результатов диссертационного исследования в \nнаучных изданиях и обсуждения на научно-практических конференциях. \nПоложения, отражённые в диссертации, были использованы автором в учебном \nпроцессе при проведении семинарских занятий. \nСтруктура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. \nДиссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь \nпараграфов, заключения, списка сокращений и условных обозначений и списка \nиспользованных документов и литературы.