Международно-правовое урегулирование территориальных претензий и споров в Южно-Китайском море

Актуальность темы исследования. Южно-Китайское море является самым большим морем в регионе Юго-Восточной Азии, омывающим берега таких прибрежных государств, как Малайзия, Государство Бруней Даруссалам (Бруней), Республика Индонезия (Индонезия), Республика Сингапур (Сингапур), Социалистическая Республика Вьетнам (Вьетнам) и Китайская Народная Республика (Китай, КНР), включая острова Тайваня (Китайский Тайвань). В его морском пространстве проложены важнейшие морские судоходные пути сообщения между Тихим и Индийским океанами; оно содержит существенные запасы морских живых и неживых ресурсов. В геополитическом измерении Южно-Китайское море является объектом территориальных претензий и споров со стороны некоторых прибрежных государств, в которые, к сожалению, вовлечены (скрыто или открыто) третьи (неприбрежные) государства. Для подтверждения этого можно назвать Стратегическую концепцию НАТО от 23 июля 2022 г., а также расширение военного присутствия третьих государств в регионе с начала 2023 г., когда было объявлено о заключении договора между США и Филиппинами о размещении вооруженных сил на военных объектах Филиппин и модернизации инфраструктуры. Часть указанных проблем стала предметом международно-правового разбирательства в результате инициирования правительством Филиппин 22 января 2013 г. арбитражного разбирательства3 против Китая в соответствии с Приложением VII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Предварительное решение о юрисдикции и приемлемости, вынесенное Постоянной палатой третейского суда (далее – ППТС) 29 октября 2015 г., и его окончательное решение от 12 июля 2016 г., вызвали неоднозначную международно-правовую оценку, не в последнюю очередь из-за неучастия КНР в разбирательстве, не признающего юрисдикцию ППТС по данному делу. С международно-правовой точки зрения, в претензиях и спорах по части пространства Южно-Китайского моря имеются ключевые проблемные аспекты, связанные с уважением суверенитета прибрежных государств, с одной стороны, и решениями разногласий ряда прибрежных государств по делимитации морских пространств международно-правовыми мирными средствами, в отношении которых КНР имеет неизменную позицию, полностью соотносящуюся с международными стандартами и международной практикой, с – другой. Данная государственная позиция КНР, в частности, опирается на серьезный международно-правовой принцип: суверенные государства должны иметь возможность свободно выбирать средства разрешения межгосударственных споров и не должны без их согласия привлекаться к обязательному международному судебному разбирательству. При этом КНР придерживается убеждений в эффективности применения, прежде всего, таких международно-правовых мирных средств разрешения межгосударственных споров, как прямые переговоры и примирение, которые являются наиболее подходящими нежели арбитражное разбирательство, в котором решающую роль играет «третий арбитр». Чтобы исключить такое положение дел, КНР при присоединении к соответствующим международным конвенциям делает всегда соответствующую оговорку. Степень научной разработанности темы. Как в российской, так и в китайской науке международного права отсутствует специальное, комплексное и всеобъемлющее международно-правовое исследование, посвященное урегулированию территориальных претензий и споров в Южно-Китайском море. Данная проблематика лишь упоминается в научных работах по общим международно-правовым вопросам, связанным с мирным разрешением споров относительно морских пространств, включая Азиатско-Тихоокеанский регион. Среди современных научных исследований такого порядка следует назвать монографию В.А. Батыря, в которой специальная глава посвящена анализу международных территориальных споров в практике различных международных судебных и арбитражных органов . Что касается научных публикаций китайских авторов, лежащих в русле рассматриваемой проблематики, то целесообразно отметить две работы, посвященные решению арбитражного суда по делу о Южно-Китайском море, инициированном Филиппинами, и истории установления статуса линии девяти пунктиров в Южно-Китайском море , в которых китайское сообщество международного права под руководством Ли Шиши и Гао Чжиго документально поддерживают историческую принадлежность морских территорий и пространств Южно-Китайского моря, оспариваемых другими прибрежными государствами, Китаю. Специально следует выделить работы диссертационного плана (по специальности международного права), которые оказались полезными соискателю в процессе работы над настоящим диссертационным исследованием. В частности, речь идет о кандидатской диссертации Аббаслы Гурбана Аббаса оглы «Международно-правовые проблемы разграничения морских пространств» (2008), в которой рассматриваются отдельные аспекты международно-правового сотрудничества в сфере реализации совместной эксплуатации единых морских природных ресурсов (в договорах о делимитации) . Представляет определенный интерес кандидатская работа Т.Г. Саксиной «Арбитражное урегулирование межгосударственных морских споров» (2007), автор которой подверг анализу некоторые положения об арбитражном разрешении споров, предусмотренных международными договорами . Весьма полезной оказалась диссертационное исследование М.С. Мелькина «Международно-правовой статус ассоциации государств Юго-Восточной Азии АСЕАН» (2012), посвященная всестороннему раскрытию международно-правовых основ сотрудничества АСЕАН с третьими сторонами . Кроме того, заслуживает особого внимания ряд научных исследований (на уровне кандидатских диссертаций) представителей прибрежных государств Южно-Китайского моря, среди которых, прежде всего, следует назвать работы таких авторов, как: • Ли Сын Мин «Экологическая составляющая концепции устойчивого развития: международно-правовые аспекты» (2004) ; • Нгуен Куанг Тьен «Международно-правовая защита окружающей среды в рамках ассоциации государств Юго-Восточной Азии» (2013) ; • Нгуен Нгок Ань «Международно-правовые основы обеспечения экологической безопасности в регионе Юго-Восточной Азии» (2014) . Необходимо подчеркнуть, что в приведенных выше научных работах углубленно проанализирован широкий круг вопросов, непосредственно связанных с экологической проблематикой международно-правового сотрудничества государств в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важно также отметить существенную значимость для целей настоящей диссертации работы (диссертационного формата) и по другим специальностям, в которых в качестве объекта выступают отдельные исторические и политические аспекты, включая проблему разрешения споров в Южно-Китайском море. Имеются в виду кандидатские диссертации следующих авторов: • Чан Чыонг Тхюи «Территориальные проблемы в Южно-Китайском море» (2006) ; • Марчуков В.Д. «Проблема архипелага Спратли в Южно-Китайском море и перспективы ее урегулирования» (2002 г.) ; • Нархова Е.И. «Влияние территориальных споров в Южно-Китайском море на вьетнамо-китайские отношения» (2020 г.) и др. Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в определении наиболее эффективных международно-правовых принципов, норм, способов и методов, которые могут быть применимы для урегулирования территориальных споров в Южно-Китайском море. Для достижения указанной цели поставлены следующие научные задачи: • определить генезис правового статуса Южно-Китайского моря в рамках осуществления морского судоходства, добычи морских живых и минеральных ресурсов; • проанализировать экологические составляющие международно-правового статуса Южно-Китайского моря; • исследовать степень совместимости национальных политик Китая и Вьетнама относительно притязаний на Южно-Китайское море; • комплексно подвергнуть анализу Обращение Филиппин в Постоянную палату третейского суда 2013 г.; • изучить потенциал Ассоциации государств Юго-Восточной Азии по урегулированию территориальных споров в Южно-Китайском море; • оценить реализацию совместных проектов по разработке ресурсов Южно-Китайского моря в качестве модели устранения претензий прибрежных государств. Научная новизна диссертационного исследования выражается в получении новых комплексных знаний о состоянии и проблемах в разрешении территориальных споров в Южно-Китайском море, а также в определении наиболее оптимальных и действенных международно-правовых механизмов снижения межгосударственной напряженности по данной проблематике в регионе. Новизной также следует считать обобщенные положения, полученные в результате анализа генезиса правового статуса Южно-Китайского моря на основе практики государств по использованию морских живых и минеральных ресурсов, и осуществления морского судоходства в соответствии с международными обычаями и действующими конвенционными нормами. Элементом новизны для российской и китайской наук международного права является сравнительно-правовой анализ становления и развития национальных политик Китая и Вьетнама применительно к Южно-Китайскому морю через призму Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. К научной новизне исследования следует отнести и критический анализ решения Постоянной палаты третейского суда 2013 г., а также особых мнений судей, через которые прослеживается несовершенство арбитражного разбирательства по таким сложным межгосударственным спорам. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что проведенный специальный комплексный и всесторонний анализ межгосударственных территориальных споров в Южно-Китайском море позволяют систематизировать и дополнить научные знания в области международно-правового сотрудничества относительно делимитации морских пространств, использования Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Результаты диссертационного исследования могут быть в дальнейшем использованы для теоретических международно-правовых разработок, в частности, в деле совместных разработок трансграничных ресурсов и по вопросу роли региональных межправительственных организаций в разрешении существующих противоречий по делимитации морских пространств. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты, полученные диссертантом, могут быть использованы в нормотворческой деятельности государств Азиатско-Тихоокеанского региона для формирования режима по разрешению территориальных споров в Южно-Китайском морском пространстве. Также рекомендации соискателя могут быть востребованы при совершенствовании практики международных судебных учреждений относительно юрисдикционных споров. Заключения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут использоваться в педагогической практике, при проведении лекционных и практических занятий по учебным дисциплинам «Международное морское право», «Право международных организаций», «Право международных договоров» и в разработке УМК в данной сфере. Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы: анализ, диалектический метод познания, дедукция, обобщение; специальные методы: формально-логический, историко-правовой; а также частные методы юридической науки: сравнительно-правовой и формально-юридический. Принимая во внимание необходимость взаимного учета интересов всех прибрежных государств относительно использования мирных средств разрешения споров использовался системный метод анализа. Диалектический метод познания использовался в связи с характером предмета и объекта исследования и был необходим для изучения в историческом плане процесса определения применяемых подходов к урегулированию существующих и потенциальных международных морских территориальных споров. Формально-логические методы, дедукция и обобщение позволили установить рамки настоящего диссертационного исследования, выделить ключевые проблемы и особенности территориальных претензий прибрежных государств в Южно-Китайском море, обеспечить достоверность, обоснованность и непротиворечивость выводов, сформулированных по результатам исследования. Историко-правовой метод нашел свое применение в первой и второй главе диссертационного исследования, при помощи которого были выявлены исторические предпосылки формирования генезиса правового статуса Южно-Китайского моря, а также национальных политик прибрежных государств. Сравнительно-правовой метод исследования применялся для проведения анализа позиций Китая и Вьетнама относительно их притязаний на соответствующие морские пространства Южно-Китайского моря. Формально-юридический метод был использован в целях определения эффективности применимых методов урегулирования территориальных претензий в Южно-Китайском море. Совокупность изложенного ранее позволила соискателю сформулировать следующие положения, выносимые на защиту: 1. Исторические, географические, логистические и иные предпосылки, детерминирующие специфику Южно-Китайского моря, не могут измеряться в полной мере в нормативных и институциональных рамках, которые определяются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., и следовательно, они не могут быть эффективными для разрешения существующих или возможных в будущем межгосударственных споров применительно к этой части пространства Южно-Китайского моря. 2. Любая попытка, предпринимаемая со стороны отдельного прибрежного государства Южно-Китайского моря (с помощью международного арбитража) удовлетворить свои притязания на морское пространство по отношению к другому прибрежному государству Южно-Китайского моря, при этом нарушая регламенты и правила в одностороннем порядке, негативным образом сказывается на безопасности региона в целом, и чревата усугублением недоверия между соответствующими прибрежными государствами. 3. Платформой для урегулирования разногласий прибрежных государств Южно-Китайского моря может быть использован механизм «Путь АСЕАН», который содержит гибкую стратегию АСЕАН в целях максимального удовлетворения национальных интересов государств-членов, включая прибрежных государств Южно-Китайского моря. 4. В качестве первоначального приоритетного направления по укреплению сотрудничества прибрежных государств Южно-Китайского моря предлагается выработка политики и плана совместного действия по рациональному освоению и использованию ресурсов Южно-Китайского моря посредством двустороннего и/или регионального соглашения. 5. Реализация совместных проектов, нацеленных на разработку ресурсов Южно-Китайского моря прибрежными государствами представляется в качестве наиболее рационального подхода в разрешении споров прибрежных государств, предполагающего заключение двусторонних или региональных международных договоров. 6. Предлагается на декларативном уровне достичь согласия всех прибрежных государств Южно-Китайского моря о непредоставлении третьим государствам военных баз на их территориях в целях создания механизма по соблюдению всех достигнутых договоренностей, снижающих вероятность вмешательства со стороны неприбрежных государств в разрешение существующих претензий и споров. Степень достоверности результатов исследования. Полученные в ходе проведения диссертационного исследования результаты подтверждаются многообразием применяемых методов исследования, глубоким изучением фундаментальных трудов советских / российских, китайских и иностранных ученых, специальных международно-правовых документов, решений Постоянной палаты третейского суда, а также существующей практики в сфере рассмотрения территориальных споров между государствами. Апробация результатов диссертационного исследования. Настоящая диссертация подготовлена на кафедре международного права Юридического института Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов». Основные положения диссертационного исследования нашли свое надлежащее отражение в 6 научных публикациях, из которых: 1 публикация – в издании, индексируемом в международной базе данных Scopus / Web of Science: 3 публикации – в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, рекомендованных Перечнем РУДН, а также в самостоятельном написании раздела, посвященного международно-правовым проблемам Южно-Китайского моря, в коллективной монографии «Азиатско-Тихоокеанский регион и международное право / под ред. А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцева. – Москва: РУДН, 2021. – 168 с.). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях диссертанта на международных и всероссийских конференциях, включая ежегодные международные конгрессы «Блищенковские чтения» кафедры международного права Юридического института Российского университета дружбы народов, посвященных памяти профессора И.П. Блищенко (2019 г.). Объектом диссертационного исследования являются международно-правовые отношения, возникающие в связи с существующими территориальными спорами и претензиями между прибрежными государствами Южно-Китайского моря в отношении морских пространств, и в ходе задействования последними международных мирных средств по разрешению таких споров и претензий. Предметом диссертационного исследования выступают положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., двусторонних договоров государств Азиатско-Тихоокеанского региона, международных договоров, принятых в рамках Международной морской организации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, касающиеся мирных средств урегулирования территориальных споров прибрежных государств Южно-Китайского моря, а также совместные стратегии и программы государств Юго-Восточной Азии, направленные на разрешение территориальных споров в Южно-Китайском море. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды следующих советских/российских юристов-международников: А.Х. Абашидзе, В.А. Батыря, И.П. Блищенко, А.Н. Вылегжанина, В.Н. Гуцуляка, А.Л. Колодкина, М.Н. Копылова, М.Л. Лазарева, С.В. Молодцова, А.М. Солнцева, Б.Р. Тузмухамедова, Г.И. Тункина и др. В качестве теоретической основы также выступили научные труды иностранных специалистов: Haydee B. Yoroc, John Van Dyke, Valencia Mark J., Noel Ludwig, Malcolm Shaw, Yoshifumi Tanaka и др. Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Устав Ассоциации государств Юго-Восточной Азии 2005 г., Конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг., Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Регламенты Постоянной палаты третейского суда, акты и документы международных межправительственных организаций (резолюции, руководства), Решения саммитов государств-членов АСЕАН, национальные законодательства прибрежных государств. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, материалы судебной практики Международного суда ООН, Постоянной палаты третейского суда, Международного трибунала по морскому праву, а также соответствующие документы и материалы, отражающие национальную практика государств Азиатско-Тихоокеанского региона, нацеленную на дипломатическое урегулирование территориальных претензий относительно морских пространств. Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют содержанию специальности 5.1.5. – Международно-правовые науки. Результаты диссертационного исследования соответствуют области исследования специальности. Личный вклад автора является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах проведения научного исследования – от постановки задач и их реализации до публикации результатов диссертационного исследования в научных трудах и обсуждения на международных научно-практических конференциях. Положения, отраженные в диссертации, были использованы автором в учебном процессе при проведении семинарских занятий в рамках педагогической практики. Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных документов и литературы.