Фискальные инструменты охраны окружающей среды в КНР: система правового регулирования

«Зеленая» повестка давно уже входит в число приоритетов государственной политики КНР. Решение экологических проблем предполагает не только принятие соответствующих нормативных правовых актов, но и мобилизацию необходимых для этого ресурсов, значительную часть которых составляют государственные финансы. В статье рассмотрены особенности правового регулирования фискальных отношений в экологической сфере в Китае: широкое применение неправовых источников - партийно-политических актов и технических норм; комплексный характер регулирования, предполагающий применения актов как налогового, так и экологического права; фактическое уравнивание закона и правительственного постановления и др. Основной экономической гарантией охраны окружающей среды остается государственное финансирование. Экологическое законодательство КНР обязывает исполнительную власть увеличивать расходы на охрану окружающей среды и обеспечивать их эффективность. Совершенствование «зеленого» управления предполагает четкое разграничение ответственности центральных и местных органов власти за расходование государственных средств на эти цели. Законодательно закрепляется понятие обязательных бюджетных расходов на экологию. Представлен разнообразный арсенал финансово-правовых инструментов реализации «зеленых» программ: трансфертные платежи районам экологической защиты; установление обязательного страхования экологической ответственности, «зеленых» стандартов государственных закупок; совершенствование механизмов ценообразования; введение фискальных льгот бизнесу, подключающемуся к государственным экологическим проектам, и т.п. При этом финансовый механизм выстраивается государством так, чтобы на первый план выходили функции предотвращения вредного воздействия на окружающую среду и возмещения экологического ущерба. Рассмотрены вопросы использования финансовых инструментов для решения задач по созданию в Китае низкоуглеродной экономики.

The "green" agenda has long been among the priorities of the state policy of the People's Republic of China. Solving environmental problems involves not only the adoption of regulatory legal acts, but also the mobilization of the necessary resources, a significant part of which is public finance. The article examines the features of legal regulation of fiscal relations in the environmental sphere in China: the widespread use of non-legal sources - political acts and technical norms; the complex regulation, involving the application of acts of both tax and environmental law; the actual equalization of the law and government regulations, etc. Public financing remains the main economic guarantee of environmental protection. The environmental legislation of the PRC obliges the executive branch to increase environmental protection costs and ensure their effectiveness. Improving "green" governance requires a clear delineation of responsibilities between central and local authorities for spending public funds for these purposes. A diverse arsenal of financial and legal instruments for the implementation of "green" programs is presented: transfer payments to environmental protection areas, mandatory environmental liability insurance, "green" public procurement standards, improvement of pricing mechanisms, fiscal incentives for businesses connecting to state environmental projects, etc. At the same time, the financial mechanism is built by the state so that the functions of preventing harmful effects on the environment and compensating for environmental damage come to the fore. The issues of using financial instruments to solve the problems of creating a low-carbon economy in China were also considered.