Особенности механизма финансирования и финансовой автономии государственных высших учебных заведений в странах Евразийского экономического союза

Исследование посвящено выявлению общих и особенных аспектов механизма финансирования государственных высших учебных заведений стран Евразийского экономического союза, имеющих важное значение для стран, поставивших задачу формирования единого образовательного пространства. На основе анализа современных тенденций развития сферы высшего образования, проявляющихся в сокращении количества учебных заведений, изменении функционала и требований, предъявляемых к результатам их деятельности, ограниченности бюджетного финансирования и др., раскрыты предпосылки дальнейшего расширения автономии государственных высших учебных заведений, инициируемой как правительствами, так и самими учебными заведениями, в том числе в части осуществления ими финансово-хозяйственной деятельности. На основе обзора научных работ российских и зарубежных исследователей сделан вывод об отсутствии единого подхода к раскрытию сущности понятия «финансовая автономия» в сфере высшего образования, трактуемой в узком смысле как возможность свободно распоряжаться аккумулированными средствами, а в широком - как свободное принятие решений, имеющих финансовые последствия. В исследовании предложена и апробирована методика оценки уровня финансовой автономии государственных высших учебных заведений стран Евразийского экономического союза, отличающаяся от методики, применяемой Ассоциацией европейских университетов (European University Association), учетом таких дополнительных параметров, как возможность самостоятельного принятия решения об инвестировании средств в финансовые активы, формировании средств эндаумент-фонда, эмиссии собственных акций. Выявлено, что сферы высшего образования России и Казахстана характеризуются высоким уровнем финансовой автономии, Армении и Белоруссии - выше среднего, Кыргызстана - ниже среднего.

The study is devoted to identifying common and special aspects of the financing mechanism of state higher education institutions of the countries of the Eurasian Economic Union, which are important for countries that have set the task of forming a single educational space. Based on a review of scientific works by Russian and foreign researchers, it is concluded that there is no unified approach to revealing the essence of the concept of «financial autonomy» in the field of higher education, interpreted in a narrow sense as the ability to freely dispose of accumulated funds, and in a broad sense as free decision-making with financial consequences. The article proposes and tests a methodology for assessing the level of financial autonomy of state higher educational institutions of the countries of the Eurasian Economic Union, which differs from the methodology used by the Association of European Universities (European University Association), taking into account such additional parameters as the possibility of independently making a decision on investing in financial assets, forming endowment funds, and issuing own shares. It is revealed that the sphere of higher education in Russia and Kazakhstan is characterized by a high level of financial autonomy, Armenia and Belarus - above average, Kyrgyzstan - below average.