Индикаторы оценки жизненного цикла проектов государственно-частного партнерства как элемент стратегического планирования: перспективы административно-правового регулирования

Исследованы ключевые аспекты стратегического планирования в сфере государственно-частного партнерства с акцентом на анализ роли индикаторов оценки проектов в данном процессе. Установлено, что административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства предусматривает установление требований к содержанию реализуемых проектов с осуществлением контрольно-надзорных функций за их реализацией. Обосновано, что ключевым инструментом для определения степени соответствия фактических результатов реализации конкретного проекта, государственно-частного партнерства поставленным публичным целям и задачам должны являться индикаторы оценки его жизненного цикла. Аргументировано, что легальная фиксация данных индикаторов в качестве обязательных к учету позволит точнее прогнозировать результаты будущих проектов, что, в свою очередь, предоставит возможность корректировать стратегическое планирование в исследуемой сфере. Предложено включение нормы об обязательном учете индикаторов оценки жизненного цикла проекта в п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указано на целесообразность разработки и утверждения ведомственных актов Министерства экономического развития РФ, содержащих классификацию индикаторов проектов государственно-частного партнерства по группам (экономические, социальные, управленческие, экологические и иные) с методикой расчета и применения таких индикаторов на всех стадиях жизненного цикла проекта и с определением порядка внесения данных по ним в государственные информационные системы мониторинга.

The key aspects of strategic planning in the field of public-private partnerships are studied with an emphasis on the analysis of the role of project assessment indicators in this process. It is established that the administrative and legal regulation of public-private partnerships provides for the establishment of requirements for the content of the projects being implemented with the implementation of control and supervisory functions for their implementation. It is substantiated that the key tool for determining the degree of compliance of the actual results of the implementation of a specific public-private partnership project with the set public goals and objectives should be the indicators of assessing its life cycle. It is argued that the legal recording of these indicators as mandatory for accounting will allow for more accurate forecasting of the results of future projects, which, in turn, will provide an opportunity to adjust strategic planning in the area under study. It is proposed to include a provision on the mandatory consideration of project life cycle assessment indicators in paragraph 2 of Part 2 of Art. 16 of the Federal Law of 13 July 2015 No. 224-FZ "On Public-Private Partnership, Municipal-Private Partnership in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation". It is indicated that it is advisable to develop and approve departmental acts of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation containing a classification of public-private partnership project indicators by groups (economic, social, managerial, environmental and others) with a methodology for calculating and applying such indicators at all stages of the project life cycle and determining the procedure for entering data on them into state information monitoring systems.