К вопросу о законодательных инициативах императора Павла I (1797-1801 гг.)

В данной работе анализируются законодательные инициативы Павла I Петровича в сфере социальной и финансово-экономической политики. Материалом для исследования стали законы Павла, опубликованные в прижизненных сборниках законов и доступные в электронном виде, а также научные исследования по проблематике реформирования «павловского» периода. Методология включает историко-генетический, историко-системный, историографический, историко-сравнительный, структурно-диахронный, ретроспективный и другие методы. За период правления Павла I Петровича было подписано 2 179 законодательных актов, или в среднем 42 в месяц, что стало в четыре раза больше, чем при правлении его предшественницы, Екатерины II. Указанная статистика говорит о весьма энергичной законотворческой деятельности. Вместе с тем дореволюционные, советские и современные историки указывают на её противоречивость. Законодательные инициативы Павла Петровича в реформировании правового статуса крестьянского сословия оказались положительными, так как положение крепостных было незначительно, но всё же облегчено; прежде всего важно, что закон стал видеть в крестьянах личность, а не собственность. Законодательные инициативы в финансово-экономической сфере были рациональными и весьма насущными, однако внешнеполитическая деятельность (а именно - противостояние с революционной Францией в Италии) свела на нет все преимущества финансовой реформы. Оценивая же законотворческую деятельность в отношении дворянского сословия, отметим, что многие из инициатив Павла I имели рациональное зерно, усиливали централизацию власти, старались заставить заниматься дворян поместьями и платить налоги, возвращая, таким образом, первоначальное положение дворян в первую очередь как служилого, а не привилегированного сословия. Многие историки, включая и нас, считают, что социальные законодательные инициативы в отношении дворян привели к заговору и перевороту 1801 г.

This paper analyzes the legislative initiatives of Pavel I Petrovich in the field of social, financial and economic policy. The material for the study was the laws of Paul, published in lifetime collections of laws and available in electronic form, as well as scientific research on the reform of the “Pavlovian” period. The methodology includes historical-genetic, historical-systemic, historiographical, historical-comparative, structural-diachronic, retrospective and other methods. During the reign of Pavel I Petrovich, 2,179 legislative acts were signed, or an average of 42 per month, which was four times more than during the reign of his predecessor, Catherine II. These statistics indicate a very energetic legislative activity. At the same time, pre-revolutionary, Soviet and modern historians point to its inconsistency. Pavel Petrovich's legislative initiatives in reforming the legal status of the peasant class turned out to be positive, since the situation of serfs was insignificant, but still facilitated; first of all, it is important that the law began to see peasants as individuals, not property. Legislative initiatives in the financial and economic sphere were rational and very urgent, but foreign policy activities (namely, the confrontation with revolutionary France in Italy) negated all the advantages of financial reform. Assessing the legislative activity in relation to the nobility, we note that many of the initiatives of Paul I had a rational grain, strengthened the centralization of power, tried to force the nobility to take up estates and pay taxes, thus returning the original position of the nobility primarily as a servant, rather than a privileged class. Many historians, including us, believe that social legislative initiatives against the nobility led to the conspiracy and coup of 1801.