The emergence and evolution of Russian foreign climate policy: Energy Perspective

One of the main and crucial players in international climate change politics is the Russian Federation. Not only is Russia the largest country and among the 10 most populous nations of the world [Shiraev, Khudoley 2018: 1-4], but also enjoys a huge territory and rich natural resources that function as important carbon sinks (absorptive or removal mechanism of GHGs) such as water, soil, forests, etc.¹⁸ In addition, Russia is a key power in the worldwide energy market [Elass, Jaffe 2009: 7], particularly in the field of hydrocarbons, as a major producer and the world’s leading exporter of fossil fuels, as well as one of the crucial providers of energy-intensive products [Makarov 2022: 2]. To this end, it goes without saying that these resources indeed impact the global climate considerably on one hand, and the nation-state that possesses such resources will be a key player in any international climate deliberations on the other. As a matter of fact, the status of being a large economy rich in fossil fuels and among the largest four emitters can be considered as a source of fundamental power for Russia in international climate politics. Yet, the translation of such power into influence in the climate deliberation rounds had been dependent on the country’s strategy and ability to unite with other significant emitters, as well as the amount of emissions and the ability to control them. In other words, and as Mark Purdon eloquently argued [Purdon 2014: 311] that countries power in the international climate change stage is primarily a function of emissions [Below 2017: 5] , which is why China and the United States are seen as the most powerful countries on global climate change due to the fact that they have the largest amount of GHGs emission and consequently the utmost capability to impose global damage and avoid damage through their deeds. Therefore, it’s fair to conclude that Russia’s behavior in the international arena will affect the path of global policies that deal with the issue of climate change [Gustafson 2021: 4]. In accordance with the report of the “Nationally Determined Contribution” (NDC) of the Russian Federation”, which was submitted in 2015 and been updated in 2020, Russia has witnessed an increase of the average annual surface air temperature for the last 50 years which is 2.5 times higher than the growth rate of the average global air temperature. Therefore, wide-ranging of negative ramifications took place on Russian land, which in turn have a substantial and growing effect on the natural ecosystems, the living circumstances and well-being of people, and the socio-economic development of the country [Lioubimtseva 2010: 8]² Nonetheless, it is worth mentioning that the envisioned climatic changes are also expected to have a significantly positive impact on many regions and sectors of Russian economy [Lioubimtseva 2010: 8].³ Yet, it

Проблема «изменения климата» возникла в конце XX в. как проблема мирового масштаба и, следовательно, как важный пункт международной политической повестки дня, а также как важная тема внешней политики. Изменение климата - это трансграничная угроза, и ее универсальный характер требует вовлечения и максимального сотрудничества всех национальных государств в реальном и адекватном международном реагировании в соответствии с их коллективной, но различной ответственностью. Россия считается одним из ключевых игроков на арене международной политики в области изменения климата, ведь без ратификации Российской Федерацией Киотский протокол 1-го периода обязательств (КП-1) не увидел бы свет и не вступил бы в силу. Более того, Россия является четвертым по величине эмитентом парниковых газов в мире и одним из основных производителей и экспортеров всех видов ископаемого топлива. Данная статья состоит из трех разделов. Первый раздел представляет собой вводное описание о важнейшей роли России как в международной климатической политике, так и на энергетическом рынке, а также о значительной доле доходов от продажи углеводородов в федеральном бюджете, из-за чего Россия окажется между молотом и наковальней в процессе глобального энергетического перехода, по крайней мере в долгосрочной перспективе. Во втором разделе рассматриваются исторические данные о выбросах и поглощениях парниковых газов в России в период 19902021 гг., чтобы понять, какие усилия предпринимаются для противостояния изменению климата. Последний раздел проливает свет на эволюцию внешней климатической политики Российской Федерации с момента роспуска Советского Союза до последней климатической конференции в Дубае и пытается проанализировать позицию России в отношении «Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и других соответствующих правовых инструментов».